Изменится ли карта Молдовы: что ждет страну после административной реформы
© Sputnik / Osmatesco
Подписаться
Собрали в обзоре Sputnik основные мнения в молдавском политическом классе по поводу представленной правительством концепции административно-территориальной реформы.
КИШИНЕВ, 2 окт – Sputnik. В Молдове планируют ликвидировать 32 района, а вместо них создать три региона – Центр, Север и Юг. Концепцию административно-территориальной реформы 1 октября представили премьер-министр Василе Тофан и генсек правительства Алексей Бузу. В молдавском политическом классе мнения разделились – одни считают, что реформа в таком виде противоречит Конституции, другие в принципе согласны с концепцией, но уточняют, что на самые главные вопросы, касающиеся предлагаемых изменений, власти пока не ответили. Собрали в обзоре Sputnik основные факты и заявления, касающиеся концепции, представленной кабмином.
Что подразумевает реформа?
Тридцать два района Молдовы будут заменены тремя регионами – Центр, Север и Юг. При этом Кишинев и Бельцы сохранят свой особый статус, также в муниципий будет преобразован район Тараклия. Останется неизменным положение АТО Гагаузия.
Карта Республики Молдова с учетом концепции новой административно-территориальной реформы
Главными принципами админреформы премьер назвал сокращение количества районов, а следовательно, и уменьшение административного аппарата второго уровня и бюрократических процедур. При этом больше полномочий и компетенций будет предоставлено примэриям на местах, которые ранее прошли процедуру укрупнения.
Региональные власти, согласно проекту, будут заниматься вопросами стратегии и координации, а также крупными проектами. При этом компетенции нынешних районных властей будут распределены между примэриями и центральными властями.
По словам генерального секретаря правительства, Северный регион будет включать 11 нынешних районов, а его административный центр разместится в Бельцах. Центральный регион с административным центром в Кишиневе будет включать 13 районов. В Южный регион войдут семь районов, а его административным центром станет Кагул.
Также Бузу рассказал о результатах проекта укрупнения примэрий. По его словам, на уровне местного управления в Северном регионе ожидают сокращение числа примэрий с 306 до 81, в Центральном – с 349 до 96 примэрий, в Южном от 165 примэрий останется лишь 48.
Оппозиция требует разъяснений
Оппозиционные депутаты на заседании парламента в пятницу потребовали провести слушания с участием премьер-министра и генерального секретаря правительства.
Депутаты-коммунисты предложили пригласить главу кабинета министров, чтобы задать вопросы касательно административной реформы и объединения административно-территориальных единиц второго уровня.
"Мы все слышали "радость", что власти вышли с концепцией новой административной структуры второго уровня. Но остаются непонятными намерения правительства в условиях, когда непонятна ситуация на первом уровне. Есть неразрешенные вопросы, а правительство перекраивает карту дальше", – сказал депутат-коммунист Валерий Мудук.
Депутаты-социалисты потребовали заслушать генсека правительства Алексея Бузу по предложенной кабмином концепции реформы.
По словам законодателя от фракции ПСРМ Дорина Павалоя, эта концепция изменений была представлена без предварительных консультаций с местными властями и населением.
"Мы просим о присутствии господина Бузу на пленарном заседании парламента для слушаний, чтобы задать вопросы: осознается ли, что нарушается статья 110 Конституции, где четко сказано предусматривает, что в Республике Молдова есть села, города, коммуны и районы — подчеркиваю, районы", – заявил Павалой.
Он также запросил информацию о текущем этапе разработки и реализации реформы, полномочиях и обязанностях новых административно-территориальных единиц, а также о влиянии предлагаемых изменений на сотрудников, имущество и бюджеты.
Запросы депутатов от фракции "Блок коммунистов и социалистов" (БКС) не были поддержаны парламентским большинством PAS.
Год до выборов
Экс-премьер Молдовы, депутат фракции "Альтернатива" Ион Кику обратил внимание на заседании парламента в пятницу, что остался практически год до следующих всеобщих местных выборов. В связи с этим он предложил заслушать в высшем законодательном органе представителей парламентской юридической комиссии по двум вопросам.
"Первое – по поводу инициирования процедуры назначения нового состава Центральной избирательной комиссии, учитывая истечение срока полномочий действующих членов. Второе – относительно соответствия сроков принятия нового законодательства о территориально-административной организации Республики Молдова… Не позднее 7 ноября 2027 года у нас будут местные выборы и у нас должно быть законодательство, принятое не позднее, чем за год до (выборов)", – отметил Кику.
Экс-премьер, депутат фракции "Альтернатива" Ион Кику
© Sputnik / Stringer
Таким образом, депутат напомнил, что законодательная база реформы должна быть принята, одобрена президентом и опубликована в "Официальном мониторе" (Официальный вестник) как минимум за год до выборов.
Предложение Кику не поставили на голосование. Спикер парламента Игорь Гросу объяснил это тем, что интересующую информацию можно получить, обратившись непосредственно в юридическую комиссию.
"Со своей стороны хочу заверить, что мы обеспечим всю законодательную предсказуемость для хорошей организации всеобщих местных выборов в 2027 году", – добавил Гросу.
Спикер парламента Молдовы, лидер правщей в стране партии PAS Игорь Гросу
Додон: "Это противоречит Конституции"
Экс-президент, лидер Партии социалистов Республики Молдова (ПСРМ) Игорь Додон раскритиковал предложенную правительством административно-территориальную реформу.
"PAS хочет перекроить Молдову: три региона вместо 32 районов и ликвидация маленьких сел. Это противоречит Конституции и принципам местного самоуправления", – написал Додон в соцсетях.
По его мнению, "в современной истории при правлении правых Молдова не раз сталкивалась с разрухой – ликвидация районов, кража миллиарда, приватизация стратегических активов и так далее, а потом патриоты, левоцентристские политические силы приходили к власти и все исправляли. Так будет и сейчас".
Позже в беседе с журналистами экс-президент заявил, что реформа местной публичной администрации нужна, но не в таком виде, как предложило правительство. Додон отметил, что ПСРМ не поддержит инициативу кабмина.
Игорь Додон
© Sputnik / Osmatesco
"Если действительно хотят долгосрочную реформу, то необходимо сесть и принять формулу в консенсусе. Мы не участвовали в подобных дискуссиях. А то, что предлагают, мы не можем поддержать", – сказал Додон.
Политик заявил, что если реформа предполагает изменение Конституции, то власти должны следовать предусмотренной законом процедуре. "Есть статья 110 в Конституции, которая четко предусматривает, какова структура местной публичной администрации. Там написано: села, города, муниципии и районы. Нет регионов. Если хочешь изменить Конституцию, то требуется шесть месяцев. Есть установленная процедура. Возможно, они напишут в законе не три региона, а три района, чтобы как-то обойти положения Конституции", – сказал Додон журналистам.
Реформа не противоречит Конституции
Пресс-секретарь правительства Думитру Чорич в комментарии одному из местных СМИ заявил, что реформа не противоречит статье 110 Конституции Молдовы и не предполагает ликвидацию второго уровня местного управления.
"Мы меняем количество, размеры и полномочия этих единиц. Нынешние 32 района реорганизуют в три региона — Север, Центр и Юг", – отметил Чорич.
По его словам, у новых единиц будут советы, избираемые гражданами напрямую, как и нынешние районные советы. "Таким образом, это будут административно-территориальные единицы второго уровня, как и предусматривает Конституция", – добавил Чорич
Главный вопрос к предложенной административной реформе
По словам депутата, лидера партии "Демократия дома" Василе Костюка, административная реформа была нужна не только на местном уровне, но и на центральном.
"Мы ожидали, что те, кто пришел к власти, продемонстрируют на своем опыте и на своем примере, что сократили (число министерств) правительство, сократили многие из агентств, а потом уже добрались бы до второго уровня – местной публичной администрации", – сказал Костюк в беседе с журналистами.
Он заявил, что согласен с сокращением числа территориальных единиц второго уровня.
"Не знаю, как будет звучать, – три региона, три района, три уезда. Хотим посмотреть какие полномочия оставят этим трем регионам. Это первый вопрос, на который, по моему мнению, должны ответить власти. Потому что социальную помощь централизовали в министерстве, образование – в министерстве. Практически все, что касалось полномочий (единиц) второго уровня, перешло наверх централизованно. С чем они остались? Что будет в полномочиях этих трех регионов?", – отметил политик.
Депутат отметил, что пока еще не ознакомился с деталями предложенного правительством проекта. "Будут обсуждения. Надеюсь, будет широкое обсуждение в нашем обществе… Хотелось бы также посмотреть на цифры. Сколько расходов сократится или сколько денег останется в бюджете и что будут делать с этими деньгами", – добавил Костюк.
Депутат, лидер партии "Демократия дома" Василе Костюк
© Sputnik / Stringer
Реформу надо начинать "с головы" — с центральных органов власти
Реформа публичного управления Молдове нужна, но начинать ее надо "с головы" — с центральных органов власти, а не с районов. Так экс-премьер, независимый депутат Василий Тарлев оценил концепцию административной реформы.
"На самом деле реформа нужна в административном управлении как первого уровня, так и второго и третьего. Но такой подход, который сейчас предложило правительство, – сделать реформу только второго уровня, то есть ликвидировать районы, а потом ликвидировать примэрии, а центральные власти оставить как есть – неэффективными, думаю, что это неправильная реформа и не к месту. Не момент сегодня сделать такую реформу", – сказал Тарлев в комментарии Sputnik.
Тарлев — Тофану: где Молдова возьмет газ и воду в условиях ЧП?
© telegram rusputnikmd
Возвращаться к реформе, считает политик, стоит после местных выборов, иначе страна повторит ошибку уездной реформы конца 1990-х.
Предлагаемая правительством инициатива наносит удар по местной автономии и централизует государственные средства, налоги и административный контроль, заявил вице-спикер парламента, депутат-социалист Влад Батрынча.
"В нынешнем виде эту реформу необходимо остановить. Реформа должна начинаться с центральной администрации: с оптимизации министерств и государственных учреждений", – считает Батрынча.
вице-спикер парламента, депутат-социалист Влад Батрынча
Реформа для того, чтобы PAS не провалилась на выборах?
Через ликвидацию районов PAS хочет взять под контроль местные власти и избежать провала на местных выборах в следующем году, считает экс-башкан Гагаузии, лидер партии "Сердце Молдовы" Ирина Влах.
"Реформа в стиле PAS. Собрались в кабинете и решили отменить районы. Без референдума, без консультаций. А что изменится для людей? Какие последствия будут? Ни одного ответа. Скажу, в чем заключается реальный смысл этой так называемой реформы. Народ хотят избавиться от PAS, и у "желтых" нет шансов на местных выборах. Поэтому они хотят перекроить карту Молдовы, ликвидировать треть примэрий и установить контроль над местными властями. Интересы людей их не волнуют", – отметила Влах.
Однако, как считает политик, "есть одна проблема – деление страны на районы прямо прописано в статье 110 Конституции, и у правящей партии нет голосов, чтобы изменить эту норму".
"Выносить важный для народа вопрос на референдум – не в правилах PAS. Значит, выбор простой: либо отказаться от этой реформы, либо в очередной раз поставить партийные интересы выше Конституции", – написала Влах в соцсетях.
Административная реформа и Приднестровье: чего ждать?
Вице-премьер, министр инфраструктуры и регионального развития Владимир Боля прокомментировал то, как Приднестровье впишется в административно-территориальную реформу Молдовы.
"Мы вернемся к этому разговору. Надо решить вопрос с реинтеграцией. Слава богу, что процесс начался с принятием законов, которые вступили в силу, начиная с сентября текущего года. До 2030 года поставлена задача по реинтеграции – что все, что касается облагаемости налогов, приведения в норму законодательства Республики Молдова всего того, что действует на территории левого берега (Днестра). Поэтому процессы начались и в конечном итоге будет принято решение по поводу мирным, политическим путем... Думаю, что все будет хорошо", – сказал Боля в эфире одного из местных телеканалов.
Обвинения в плагиате реформы 2009 года
Бывший вице-премьер Александр Муравский утверждает, что нынешняя идея заменить районы регионами основана на его разработках по региональной реформе.
"Такой наглости и я не могу стерпеть. Особенно, когда такая кража идей совершается политической силой, которая постоянно обливает грязью своих предшественников", – написал Муравский в соцсетях.
Предложенная правительством схема административной реформы пока существует лишь на уровне концепции. Какими будут эти изменения в окончательном виде, покажет время.
