КИШИНЕВ, 17 дек — Sputnik. Лидеры стран-членов Евросоюза в четверг и пятницу соберутся на последний в этом году плановый саммит, чтобы обсудить прогресс в разрешении миграционного кризиса, выполнение мер по борьбе с терроризмом и открыто переговорить с премьер-министром Великобритании Дэвидом Кэмероном о его предложениях по реформе ЕС перед референдумом о членстве Британии в Союзе.
О Турции с Турцией и без
Переговоры лидеров о миграции начнутся за шесть часов до саммита в постпредстве Австрии при Евросоюзе, где главы правительств Германии, Австрии, Нидерландов, Бельгии, Швеции, Финляндии, Греции и Люксембурга обсудят с турецким коллегой Ахметом Давутоглу условия приема в ЕС сирийских беженцев, оказавшихся в Турции.
Этот вопрос начал формально обсуждаться на саммите ЕС — Турция в конце ноября, а во вторник Еврокомиссия представила рекомендации по добровольному приему странами Союза попавших в Турцию сирийцев. В предложении ЕК отмечается, что условием для работы такой схемы является сокращение потока мигрантов, следующих из Турции в Евросоюз, то есть изначально предполагаются действенные усилия со стороны Анкары.
Ранее глава МИД председательствующего в ЕС Люксембурга Жан Ассельборн предложил переселить из Турции в ЕС 50 тысяч сирийских беженцев, вычтя это количество из тех 160 тысяч человек, которых Евросоюз ранее решил расселить из оказавшихся под миграционным давлением стран Союза, прежде всего, Италии и Греции. Однако в среду высокопоставленный представитель ЕС, комментируя ожидания от заседания в постпредстве Австрии, заявил, что его организаторы и участники вряд ли будут называть цифры беженцев, которых они готовы принять.
"Некоторые страны, входящие в коалицию желающих в вопросе переселения, говорят, что на данном этапе не будут называть цифры переселяемых из Турции, в том числе потому, что они не удовлетворены развитием событий на месте", — добавил европейский чиновник.
Позже на саммите ЕС тема Турции может звучать в контексте мер по борьбе с миграционным кризисом, которые будут обсуждаться в первую очередь. Лидеры могут напомнить о решении выделить турецким властям 3 миллиарда евро для помощи мигрантам, оказавшимся в стране, но подробно обсуждаться вопрос не будет. Кроме того, по словам высокопоставленного представителя Евросоюза, пока рано обсуждать и эффективность достигнутого с Турцией соглашения, которое предполагает помощь со стороны Турции в остановке миграционных потоков в Европу в обмен на финансовые вложения и активизацию переговоров о вступлении Турции в ЕС и визовую либерализацию.
Борьба с миграционным кризисом
Более детально лидеры обсудят те меры, которые уже были приняты по борьбе с кризисом беженцев. Ожидается, что саммит обратит внимание на усилия, которые еще предстоит предпринять странам-членам для выполнения ранее согласованного плана действий, в том числе в области контроля за внешними границами, создания центров по приему мигрантов, процесса их регистрации, в сфере переселения беженцев из третьих стран в ЕС, расселения по Евросоюзу уже прибывших беженцев, а также выдворения нелегалов. Как ожидается, нынешнее состояние дел в этом отношении будет представлено премьер-министром председательствующего в ЕС Люксембурга Ксавье Беттелем.
Ранее руководство европейских институтов неоднократно отмечало задержки в выполнении принятых решений, в том числе по созданию центров по приему беженцев — до сих пор работают только по одному такому центру на итальянской Лампедузе и греческом Лесбосе, а также по расселению 160 тысяч беженцев по территории союза.
Лидеры могут также коснуться предложений, представленных во вторник Еврокомиссией, о создании европейского агентства пограничной и береговой охраны со штатом в 1,5 тысячи человек и возможностью инициировать операции в странах-членах ЕС, а также о внесении изменения в Шенгенский кодекс для систематических проверок по базам данных всех лиц, пересекающих границы Шенгенской зоны. Представитель ЕС сообщил, что подробной дискуссии по этому вопросу вряд ли стоит ожидать — многие лидеры не успеют детально ознакомиться с предложениями ЕК. При этом предполагается, что лидеры призовут совет министров ЕС изучить эти инициативы как можно скорее.
Ужин с Кэмероном: открытая дискуссия
За рабочим ужином лидеры приступят к одной из наиболее острых тем для Евросоюза — предложениям Великобритании о реформах, на которых Лондон настаивает в преддверии объявленного на 2017 год референдума о членстве в Евросоюзе.
Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон добивается изменения условий членства Великобритании в ЕС и реформ самого объединения. Переговоры с партнерами по ЕС касаются четырех сфер: конкуренция, суверенитет, социальная политика и экономическое управление.
Председатель Евросовета Дональд Туск 7 декабря сообщил лидерам стран ЕС, что прогресс на переговорах есть, но еще нужно время для составления проекта соглашения по всем вопросам, решение по которому нужно принять в феврале. Отвечая на требования Кэмерона, Туск от имени ЕС заявил, что степень интеграции стран-членов в ЕС действительно может быть разной, и признал роль национальных парламентов в принятии решений.
По его словам, ЕС также согласен с Великобританией в том, что европейская система регулирования рынка требует изменений, а также считает необходимым снизить давление на предпринимателей. Но ЕС, по его словам, пока не согласен с требованием Лондона установить четырехлетний "испытательный срок" для приехавших в Великобританию мигрантов из ЕС для доступа к социальным благам.
В среду высокопоставленный представитель ЕС отметил, что пока нет соглашения ни по одному из пунктов повестки Кэмерона. При этом наиболее трудным является проблема социальных благ. По его словам, положение может облегчить открытая дискуссия.
"Обсуждение в четверг будет удачным, если Кэмерон будет говорить подробно и открыто и представит контекст, в том числе политический, в вопросе о четырех годах. Если мы хотим добиться прогресса, все за столом должны говорить открыто и подробно. Я надеюсь, таким образом мы сможем продвинуться вперед", — сказал он.
Борьба с терроризмом
В пятницу одной из главных тем повестки дня станет борьба с терроризмом после терактов в Париже 13 ноября. Планируется обсудить все меры, одобренные с тех пор, в том числе на внеочередном заседании глав МВД 20 ноября. Тогда было принято принципиальное решение начать работу над изменением Шенгенского кодекса для проверок всех пересекающих границу по базам данных, в том числе документам Интерпола. Также была одобрена директива об обмене данными авиапассажиров, ранее согласованная с профильным комитетом Европарламента.
Кроме того, ожидается что лидеры подчеркнут необходимость улучшить систему обмена информацией, концентрируясь при этом на эффективном и систематическом использовании различных европейских и международных баз данных. Кроме того, участники встречи призовут совет министров ЕС и Еврокомиссию разработать дальнейшие пути борьбы с терроризмом, в том числе с его финансированием и запретом некоторых видов оружия.
Лидеры также поручат органам ЕС усилить антитеррористическое сотрудничество со странами-партнерами.
Россия выбыла
Ранее предполагалось, что одной из главных тем декабрьского саммита станут отношения с Россией, в том числе судьба антироссийских экономических санкций, истекающих в конце января. Но позже выяснилось, что Совет ЕС готов на техническое продление санкций. Первое голосование по этому вопросу было намечено на заседании комитета постпредов стран-членов ЕС на прошлой неделе, но тогда представитель Италии заявил, что необходимы дебаты по этому вопросу. За подробное обсуждение хода выполнения минских договоренностей, с которым ЕС ранее тесно связал будущее санкций, высказался и председательствующий в ЕС Люксембург.
Однако во вторник Туск в письме лидерам стран-членов ЕС отметил, что продление санкций на полгода будет рассмотрено на заседании постпредов после саммита ЕС. В среду высокопоставленный представитель Евросоюза заявил, что эта тема в повестке дня саммита не значится, а в среду вечером Туск отметил, что будущее санкций останется тесно связанным с полным выполнением минских договоренностей, как об этом еще весной договорились лидеры ЕС.
По данным источников, в пятницу постпреды примут документ о продлении санкций без обсуждения. Затем, вероятно, на следующей неделе, будет запущена письменная процедура их одобрения, после чего решение о продлении экономических санкций на полгода вступит в силу. Ожидается, что это произойдет до католического Рождества, которое празднуется 25 декабря.
