КИШИНЕВ, 15 мар – Sputnik. Впервые русские консулы стали направляться за границу в период царствования Петра I. Весомый импульс для развития консульских отношений с европейскими странами дала поездка в 1697 году, где инкогнито находился царь Петр I. Позже в 1707 году по его инициативе было учреждено первое русское консульство в Амстердаме. Затем открылись консульства в Венеции, Париже, Вене.
Особенности дипслужбы: чем занимались консулы
Задачи, стоящие перед консулами, формулировались царскими инструкциями.
3 мая 1809 года (15 мая по новому стилю) император Александр I утвердил создание в рамках МИД "Экспедиции консульских дел". Именно эта дата считается днем образования самостоятельной Консульской службы в системе внешнеполитического ведомства России.
С ростом числа российских консульских учреждений за границей возникла потребность определения правовой базы консульской службы. Права и обязанности консульских представителей России за рубежом были изложены в первом Консульском уставе.
Этот устав был утвержден императором Александром I в 1820 году. В нем определены полномочия и обязанности российских консулов. Примечательно, что в 1820-х годах Австрия несколько раз обращалась в российский МИД с просьбой предоставить в Консульский устав России для организации на его основе собственного документа.
Как росло число дипломатов
В 30-е годы ХIX века расширяется консульская сеть России в Европе и Америке. Значительное развитие получили сеть консульских учреждений в Азии. Консулы следили на Востоке за правомерностью деятельности не только российских физических, но и юридических лиц, что в свою очередь, расширяло политическое воздействие России в этом регионе. Содержание генеральных консулов в тот период составляло 2-3 тысячи рублей в год.
Консулы были подотчетны посланнику посольства страны пребывания, ему же они сообщали о местных событиях. Все внутренние протоколы консульства составлялись на русском языке. Что касается семейного положения, то лица, состоящие на государственной службе, могли вступить в брак лишь с особого разрешения со стороны ведомства, в котором они состояли.
В 1902 году, когда отмечалось столетие образования МИД России, за рубежом работали 29 генконсульств, 39 вице-консульств, более 300 нештатных консульских учреждений, в том числе в Китае, Японии, Турции, Персии, Марокко, Аргентине и Перу.
В 1903 году по повелению императора Николая II был принят новый консульский устав - последний устав царской России (опубликован в Своде законов Российской империи). Устав обобщал и дополнял функции, права и обязанности российский консулов.
В странах своего пребывания консульские представители играли важную роль в расширении российской внешней торговли, а также содействовали лучшему осведомлению МИД России о внутриполитическом положении на местах. Формально не имея политического статуса, консулы в действительности являлись активными проводниками внешней политики российского руководства.
Консулы при советской власти
Аппарат советской консульской службы начал создаваться в конце 1917 года.
Первым документом, регламентировавшим её организацию, стала инструкция Наркоминдел 1918 года. Особое значение имело открытие генерального консульства РСФСР в Берлине, которое провело большую работу по учету и защите интересов русских военнопленных и гражданских интернированных лиц. К началу 1922 года РСФСР уже имела 24 консульских учреждения.
В послевоенные годы произошли значительные изменения в международной практике по консульско-правовым вопросам, что вызвало необходимость их кодификации, обобщения существующих положений норм консульского права. Изменения в советском законодательстве, положения консульских конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, а также заново систематизированные в Венской конвенции нормы международного консульского права вызвали необходимость пересмотра Консульского устава 1926 года.
Проект нового устава был утвержден Указом Президиума Верховного Совета СССР 25 июня 1976 года и введен в действие с 1 сентября 1976 года. В уставе были зафиксированы положения, касающиеся общих вопросов консульской службы, введены термины "консул", "консульское должностное лицо", "сотрудник консульского учреждения".
В уставе имелись нововведения в отношении функций консула по вопросам гражданства, значительно расширена глава, посвященная консульской легализации.
Дипломатия после распада СССР
Коренные изменения в области международных отношений после второй мировой войны, упрочение международного положения СССР, значительное увеличение консульских точек за рубежом вызывали необходимость реорганизации консульской службы и её центрального аппарата. В результате реорганизации в июле 1946 года консульский отдел был преобразован в Консульское управление, а в 1992 году в составе Министерства был образован Департамент консульской службы, который с 2004 года называется Консульским департаментом.
В настоящее время он является одним из крупнейших функциональных подразделений Министерства, осуществляющим руководство консульской службой МИД России. Он принимает непосредственное участие в выполнении внешнеполитических задач, в первую очередь в области консульских отношений, выполняет большой объем консульской работы.
Консульский департамент сегодня: цифры и факты
Департамент курирует работу 236 консульских учреждений за рубежом, осуществляет оперативное руководство консульскими учреждениями, оказывает практическую помощь в выполнении консульских функций, разрабатывает международные соглашения и нормативно-правовые документы по консульским вопросам относительно применения действующего законодательства за границей, оформляет патенты консулам России и выдает экзекватуры иностранным консулам на территории Российской Федерации, поддерживает деловые контакты с консульскими учреждениями иностранных государств на территории России.
Материал подготовлен на основе исторического доклада эксперта Консульского департамента Н.Г.Сизых.
