Жирный крест на местном самоуправлении - эксперты об админреформе в Молдове
© Sputnik / Osmatesco
Подписаться
Власти Молдовы предлагают упразднить районы и создать регионы - это вызвало неоднозначную реакцию, как со стороны оппозиции, так и экспертного сообщества
КИШИНЕВ, 2 окт – Sputnik. В Молдове планируют ликвидировать 32 района, а вместо них создать три региона – Центр, Север и Юг. Концепцию административно-территориальной реформы 1 октября представило правительство страны. Эксперты видят в предложенной реформе множество уязвимостей и рисков.
Жирный крест на местной автономии
Бывший вице-премьер, экономист Алескандр Муравский считает, что "самое уязвимое звено в новой административно-территориальной структуре - это регионы, вернее их, так называемые органы управления".
"Именно такое заключение напрашивается, когда начинаешь анализировать перечень предоставляемых им полномочий. Согласно представленным материалам и выступлениям премьера и других представителей власти, нынешние полномочия районных советов в области управления местными делами и предоставления услуг населению будут перераспределены между укрупненными примэриями и центральной властью. Причем такие вопросы, как образование, здравоохранение, организация служб охраны общественного порядка и т.п. полностью переходят в ведение центральных министерств и ведомств. Таким образом, на усилении децентрализации и автономии местных органов публичного управления ставится жирный крест", - считает эксперт.
При этом регионам и их избранным советам согласно предложенной концепции не остается "практически никаких административных функций". Только: "реализация крупных инфраструктурных проектов, их мониторинг, поиск инвестиций для развития региональной публичной инфраструктуры, оказание консультативной помощи примэриям"
"Все это сейчас выполняют действующие уже более 15 лет Агентства регионального развития. При таких полномочиях региональные советы будут собираться несколько раз в год, чтобы утвердить проекты и размер их финансирования, а также заслушать отчеты о ходе их реализации . То есть с административной точки зрения эти советы будут полной пустышкой", - считает Муравский.
По его мнению, здесь создается "реальная возможность оппозиции поставить вопрос о нарушении Конституции".
"Предлагаемая реформа ставит регион в положение пятого колеса в телеге. Уровень есть, а реальных административных полномочий нет. Всеми делами управляют или примэрии или министерства. Если грамотные юристы оппозиции сумеют хорошо представить это, то им есть с чем идти в Конституционный суд, хотя его решение в любом случае предсказуемо", - отмечает эксперт.
Авторы реформы так и не поняли суть
Муравский не видит в предложенной концепции реформы никакой новизны - "правительство просто взяло себе на вооружение разработанную и работающую уже 15 лет модель регионального развития и хочет превратить ее в новое административно -территориальное устройство страны".
"Это говорит только о том, что авторы реформы так и не поняли суть двухуровневого построения системы местного управления. В результате мы получим ухудшение качества оперативного управления в ряде секторов, поскольку это управление будет передано непосредственно министерствам, мы получим почти сотню, а то и более, советников региональных советов, получающих плату за мизерную работу и не несущих никакой ответственности за происходящее в регионе и т.д. и т.п. Мы также получим почву для постоянных конфликтов между министерствами, регионами и примэриями, поскольку с руководства регионов будут спрашивать за состояние дел в регионе, а никаких административных рычагов воздействия на эту ситуацию у органов управления регионами нет", - отмечает Муравский.
По словам бывшего вице-премьера, предложенный вариант реформы "еще очень сырой и нуждается в серьезной доработке".
Реформа или топтание на месте?
Политолог Игорь Мунтяну отмечает, что предложенная реформа не предполагает создание полноценных регионов, зато упраздняет старые районы.
"Разница между этими процессами сродни различию между марафонским забегом и бегом на месте: в обоих случаях спортсмен потеет, но лишь в первом он действительно куда-то продвигается. Предлагаемая реформа напоминает участника соревнований, который топчется на месте", - считает эксперт.
Первый недостаток, Мунтяну видит в отсутствии у будущих регионов, каких-то реальных полномочий - они "передаются на более высокий уровень — к министерствам и их региональным ведомствам". И потому "то, что преподносится реформой как децентрализация, на деле является централизацией" власти.
Второй недостаток: Кишинев и Бельцы остаются за пределами регионов, для которых они служат административными центрами; в результате каждый регион превращается в совокупность сельских территорий, лишенную экономического двигателя и налоговой базы.
Третий недостаток: предложенные регионы "не вписываются ни в европейскую логику политики сплочения, ни в карту функциональных экономических связей".
Еще одно уязвимое место - отсутствие легитимности у будущего руководства регионов.
"Главы регионов будут избираться депутатами советов, прошедшими по партийным спискам в округах, охватывающих сотни тысяч избирателей. Разрыв между властью и гражданином, который реформа якобы призвана сократить — на самом деле увеличивается. Все это происходит на фоне процесса укрупнения, в ходе которого число местных администраций сокращается на три четверти в рамках одного избирательного цикла. Более того, реформа уязвима с правовой точки зрения: Конституция прямо закрепляет статус районов, а Европейская хартия местного самоуправления предписывает проводить консультации с местными властями и жителями", - подчеркивает эксперт.
Мунтяну называет реформу в ее нынешнем виде "очевидной импровизацией", которой необходимо искать "реальную альтернативу".
