Административная реформа в Молдове: зачем она нужна и что будет после ее внедрения
18:19 09.10.2026 (обновлено: 18:30 09.10.2026)
© Sputnik / Rodion Proca
Подписаться
В Молдове обсуждают предложение правительства по реформе местной публичной администрации: что думают президент, премьер, примар Кишинева об этих изменениях, читайте в обзоре Sputnik.
КИШИНЕВ, 9 окт – Sputnik. Реформа местной публичной администрации необходима для сокращения административной раздробленности, более эффективного использования государственных средств и создания более сильных примэрий. Об этом заявил глава правительства Молдовы Василе Тофан в пятницу на расширенном заседании административного совета Конгресса местных властей Молдовы (CALM), где обсуждалась административная реформа.
Накануне правительство Молдовы предложило новую административно-территориальную конфигурацию республики: 273 примэрии (вместо нынешних практически 900), три региона – Север, Центр и Юг, три муниципия – Кишинев, Бельцы и Тараклия, а также АТО Гагаузия.
Правительство Молдовы представило предложение по новой административно-территориальной карте страны
"Мы не можем оставаться самой раздробленной страной в Европе. Мы пошли по пути добровольного укрупнения – более демократического подхода, при котором позволяем людям и примарам принимать решения", – заявил премьер.
Глава правительства отметил, что процесс укрупнения сложный и вызывает вопросы и обеспокоенность в общинах. Вместе с тем премьер подчеркнул, что сохранение нынешней ситуации не является решением, учитывая, что расходы некоторых примэрий на административные нужды значительно превышают их собственные доходы.
Тофан рассказал, что переход от 32 районов к трем регионам позволит сократить административные расходы, передать общинам больше полномочий и имущества, а также укрепить их автономию.
Он также обратил внимание на подготовку органов местного публичного управления к вступлению Молдовы в ЕС и освоению возможностей европейского финансирования.
"Самое важное – подготовиться к тому, чтобы привести страну в Европейский союз. Мы не сможем получить структурные фонды и европейские гранты с примэриями, в которых проживают 700, 1200 или 2500 человек. Мы должны обладать потенциалом для привлечения и реализации этих средств", – добавил Тофан.
Глава правительства Молдовы Василе Тофан принял участие в расширенном заседании административного совета Конгресса местных властей Молдовы (CALM)
Примар Кишинева обратил внимание на серьезную проблему
Примаров нельзя делить на "послушных" и "неудобных", а проекты и финансирование не должны превращаться в инструменты политического давления, как это происходило в последние годы, считает примар Кишинева Ион Чебан.
"Децентрализация не может существовать исключительно на бумаге или на словах. Невозможно говорить о местной автономии, а посредством законов, программ и решений, принятых без консультаций с представителями местной власти, перекладывать все больше обязанностей и бремени на плечи примаров, не обеспечивая их необходимыми ресурсами и возможностями", – написал Чебан по итогам заседания административного совета Конгресса местных властей Молдовы.
По его словам, "реформы не проводятся за одну ночь и не делаются в кабинетах без того, чтобы заслушать тех, кто знает реальную ситуацию на местах".
"Потому что так и произошло. Будь то реформа местной публичной администрации, образование или социальная сфера, последствия ошибочных решений в первую очередь ложатся на плечи людей или местных властей. Примары не вечны. Министры не вечны. Депутаты не вечны. Поэтому любая реформа должна быть продумана для людей и на последующие годы, а не исходя из сиюминутных интересов или партийной выгоды", – отметил Чебан.
Он напомнил, что есть Европейская хартия местного самоуправления, Конституция, международные рекомендации, и "необходимо правильно применять принципы, которые действуют в европейских государствах, адаптируя их к реалиям Республики Молдова".
"Обратил внимание на очень серьезную проблему: примаров нельзя делить на "послушных" и "неудобных", а проекты и финансирование не должны превращаться в инструменты политического давления, как это происходило в последние годы. Примар не должен бояться, что если он говорит то, что думает, или критикует решение властей, то его населенный пункт останется без финансирования или проектов", – заключил Чебан.
Непопулярная реформа?
Президент Молдовы Майя Санду считает, что об административно-территориальной реформе говорили годами, но она откладывалась как из-за сложности, так и из-за непопулярности изменений.
"Одна из самых сложных реформ в стране находится на завершающем этапе подготовки. Об административно-территориальной реформе говорили годами: подчеркивали ее необходимость и неэффективность нынешней структуры, однако никто не решался приступить к реформе местного управления как из-за ее сложности, так и из-за непопулярности", – написала Санду в пятницу в соцсетях.
Президент выразила благодарность "всем, кто внес вклад в развитие структуры, более адаптированной к новой демографической реальности и подготовленной к освоению европейских фондов".
По ее словам, местная власть должна быть в примэриях. В них, как считает президент, должны быть хорошие специалисты, необходимые финансовые ресурсы и автономия, позволяющая развивать общество.
"У регионов должен быть четкий мандат без бесполезной бюрократии, с меньшими административными расходами, но с полномочиями координировать крупные региональные проекты. При этом граждане не должны искать услуги далеко от дома и ждать десятилетиями, когда проведут водопровод и канализацию, а иметь доступ ко всему этому как можно легче и быстрее", – добавила Санду.
Цели реформы и реальное положение дел
Экс-премьер, лидер Либерально-демократической партии Молдовы Владимир Филат считает, что административная реформа в стране служит прямо противоположной декларируемой цели: вместо укрепления местного самоуправления идет планомерная централизация полномочий и бюджетных потоков в руках правительства.
"Нам говорят, что в результате этой реформы у нас будет сильная местная власть. Вот, будет автономия и так далее. Но практически что происходит? Напомню, что несколько лет назад они от районных советов забрали в центр (в министерство труда и соцзащиты) все, что касается социальной защиты. Этого оказалось недостаточным. В прошлом году перед выборами они медицину из районов перетянули в правительство, в Минздрав. И этого не хватило. В этом году уже образование, тоже в центр. Какая местная власть? Что у них осталось?" – сказал Филат в интервью Sputnik.
По его словам, бюджет района состоит на 70% из образования. "Они скажут, что все равно это деньги из бюджета. Это правда. Из государственного бюджета. Но государственный бюджет – это не партийные деньги, туда налогоплательщики платят. Эти деньги идут в районные советы, чтобы они там на месте решали, на что тратить", – добавил Филат.
Административная реформа нужна, но не в таком виде
Экс-министр юстиции, бывший депутат от правящей в стране партии PAS, лидер Гражданского движения "Строим доверие" Олеся Стамате считает, что административная реформа действительно нужна, "но не так, как это делается сейчас".
"Все чаще слышу, что административная реформа уже давно запоздала, что нет времени и уже не важно, как она будет проводиться, главное, чтобы ее провели. Такой подход я не поддерживаю. Да, реформа необходима. Но не так, как это делается сейчас – без оценки последствий, без тщательного анализа и без реальных консультаций с представителями местных властей и людьми из сообществ", – написала Стамате в соцсетях.
Она обратила внимание на то, что нынешняя власть находится у руля не первый мандат, а спешка с внедрением реформы сейчас – это не аргумент.
"Если бы реформу начали в 2021 году или хотя бы в 2023 году сразу после местных выборов, то разве не хватило бы времени для анализа, консультаций и реалистичного календаря? Спешка сейчас – это не аргумент. Это следствие потерянных лет. А реформа, которая меняет образ жизни людей в каждом районе, не делается на коленках. Или, может, за всем этим стоят прежде всего сугубо политические интересы, а интересы страны отходят на второй план?" – добавила Стамате.
Правительство просто пытается втиснуть в свою реформу давно существующие региональные советы, члены которых хоть как-то были привязаны к территориям, считает бывший вице-премьер Александр Муравский.
"При тех полномочиях, которыми собираются наделить регионы и которыми они и так сегодня обладают, этот совет (региональный совет в каждом из трех новых регионов, которые предполагает реформа вместо существующих 32 районов – ред.) никому не нужен. Будет болтаться между центральными органами и примэриями как аморфная субстанция в проруби", – написал Муравский в соцсетях.
По его мнению, пользы от этой структуры будет никакой. "Правительство просто пытается втиснуть в свою реформу давно существующие региональные советы, члены которых хоть как-то были привязаны к территориям. Но даже при этом они показали свою полнейшую неэффективность. Каждый, кто серьезно был вовлечен в последние 15 лет в региональную политику в Молдове, прекрасно знают об этом. Поэтому, честно говоря, полностью удивлен и разочарован", – добавил Муравский.
"Это не децентрализация, а захват местной власти"
Лидер партии "Великая Молдова" Виктория Фуртунэ раскритиковала предложенную правительством административно-территориальную реформу.
По ее мнению, под видом европейской модернизации власти готовят масштабную централизацию управления страной.
Фуртунэ обратила внимание на предполагаемый порядок реформы: сначала укрупнение примэрий и изменение административной структуры, а уже затем предоставление местным властям дополнительных финансовых ресурсов.
Такой подход, как считает политик, создает риск усиления зависимости примаров от центральной власти.
Такой подход, как считает политик, создает риск усиления зависимости примаров от центральной власти.
"Послушный примар, кивающий правильной партии, получит копейку на ремонт садика. Непослушный оставит свое село умирать без единого лея… Это не европейское государство. Это обыкновенный феодализм, где вся провинция должна стоять с протянутой рукой перед кишиневским барским столом", – отметила Фуртунэ.
