Концпепция административной реформы в Молдове: противоречит ли она Конституции
17:38 06.10.2026 (обновлено: 03:56 07.10.2026)
Подписаться
Противоречит ли Конституции Молдовы предложенная правительством концепция административно-территориальной реформы, стоит ли спешить с ее принятием или отложить этот вопрос, читайте в обзоре Sputnik.
КИШИНЕВ, 6 окт – Sputnik. Представленная в начале октября правительством Молдовы концепция административно-территориальной реформы продолжает вызывать споры в обществе. Что подразумевает концепция реформы, противоречит ли она Конституции, когда должны быть приняты эти изменения, нужно ли спешить с этим и что в конечном счете изменится, читайте в обзоре Sputnik.
Рассмотрение концепции реформы стоит отложить
Экс-министр юстиции, бывшая депутат фракции правящей PAS, гражданский активист Олеся Стамате обратила внимание на то, что правительство хочет изменить административную карту страны всего за несколько недель.
"Но что именно мы будем выбирать в 2027 году? Правительство 1 октября представило концепцию – вместо 32 районов три региона (Север, Центр и Юг) плюс муниципий Тараклия. А пакет законов должен поступить в парламент уже в этом месяце. Направление может обсуждаться. Проблема – в спешке и порядке шагов", – написала Стамате в соцсетях.
По ее словам, модель трех регионов не обсуждалась публично. "Карта принимается сейчас, а компетенции и деньги регионов – в 2027 году. Будем выбирать региональные советы, не зная, что они решают, какими средствами распоряжаются и за что отвечают", – добавила Стамате.
Более того, как подчеркнула экс-глава Минюста, образование, социальная защита и первичное здравоохранение переходят министерствам, а не примэриям.
"Правительство говорит о "сильных примэриях", но их собственные доходы представляют лишь 11% из бюджетов. Что за сильные примэрии без компетенций и без налоговой децентрализации? Требуем отложить рассмотрение пакета и провести полноценные консультации во всех районах. Требуем провести анализ влияния с конкретными расчетами и принять налоговую децентрализацию одновременно с реформой. Хорошая реформа начинается с людей, а не с карты", – заключила Стамате.
Концепция реформы должна быть серьезно доработана
Концепция административно-территориальной реформы, которая представлена правительством Молдовы, должна быть серьезно доработана, считает исполнительный директор Конгресса местных властей Виорел Фурдуй.
"Та концепция, которая представлена правительством, мне кажется, должна быть очень серьезно доработана. Она поднимает очень серьезные вопросы в отношении того, как эта новая структура будет функционировать, какие будут ее функции, финансирование ее, как будут избираться органы, как они будут представлять этот регион. Хотя нам говорят, что примерно также как и районы будут избираться, как и председатели районов", – сказал Фурдуй в эфире одного из местных телеканалов.
По его словам, изначально Конгресс местных властей обращал внимание на то, что эта реформа сложная, комплексная и имеет много нюансов.
"Поэтому это надо брать во внимание и обсуждать ее по элементам – что можно сделать в первую очередь, в какие этапы, что можно на разных этапах сделать. А у нас сейчас получается, что мы как-то взялись за все сразу и здесь есть большие риски", – отметил Фурдуй.
"Иногда надо и поспешить"
Депутат фракции правящей в Молдове партии PAS Лариса Волох на вопрос о спешке, связанной с проектом реформы, отметила, что "иногда надо и поспешить".
"Потому что есть календарь, есть ожидания и все административные реформы как-то связаны с местными выборами. Нельзя эту реформу проводить в период мандата мэров, мы не можем влиять на полноценный мандат мэров. Поэтому 2027 год – это как раз именно тот период, когда мы можем завершить процесс реформы и уже перейти к периоду внедрения всех тех новшеств, которые мы предусматривали реформе", – сказала Волох в эфире одного из местных телеканалов.
Депутат при этом подчеркнула, что не считает эту реформу не до конца продуманной.
"Есть концепция, есть уже меры, которые были предприняты правительством. Есть целый год, 2027 год, в течение которого именно местные мэрии вместе с канцелярией будут как раз проводить те процессы, которые в 2027 году и будут завершены. Правда в том, что до ноября этого года, до конца этого года, скажем так, парламент должен принять изменения в законе о территориально-административной организации, а также в закон о публичной администрации", – отметила законодатель.
Она обратила внимание на то, что очень много законодательных актов, в которые необходимо или внести какие-то изменения или пересмотреть определенные положения "в связи с тем, что меняются компетенции, меняется количество административных единиц, а также есть крупные изменения по поводу второго уровня… Начиная с этого года, скажем так, и до осени 2027 года будет как раз этот процесс внедрения этого закона".
Концепция реформы — еще не законопроект
Волох отметила, что концепция административной реформы представлена не в виде законопроекта.
"Концепт, который был предложен правительством, представлен господином Бузу и господином премьер-министром Тофаном, как раз и был представлен на публичные дискуссии. Будут слушания. Конечно, он будет доработан. Это только концепт. Закон еще не принят. Естественно, что могут быть еще какие-то изменения, улучшения, дополнения", – уточнила депутат.
Она обратила внимание на то, что законопроект находится еще на стадии разработки. "Наверное, до конца этого месяца он (законопроект - ред.) уже будет в парламенте. И на протяжении ноября мы будем его через слушания обсуждать... До конца года мы должны принять этот закон", – сказала Волох.
При этом, как отметила депутат, все государственные органы и услуги в случае принятия административной реформы останутся на своих местах.
"Это будут просто региональные центры. Все услуги останутся на местах… Это очень важно, что никто никуда не должен ехать (для получения справки, к примеру – ред.). Каждый в своем городе, в бывшем районном центре, там останутся все услуги и все службы", – сказала Волох.
Слишком много вопросов
Депутат-социалист Григоре Новак, комментируя предложенную правительством концецию реформы, отметил, что "снова все начинается не с ответов, а с красивой презентации".
"Правительство готовит очередную масштабную реформу: 32 района хотят заменить тремя крупными регионами — Север, Центр и Юг. И снова все начинается не с ответов, а с красивой презентации. Где расчеты? Сколько государство реально сэкономит? Сколько людей потеряют работу? Что будет с больницами, судами, социальными и административными услугами?" – написал депутат в соцсетях.
По его мнению, еще серьезнее вопрос Конституции. "Статья 110 прямо говорит о селах, городах и районах. Но власть уже строит новую административную систему, не объяснив, как собирается привести ее в соответствие с Основным законом", – добавил Новак.
Влах: в PAS хотят "обойти" Конституцию
Экс-башкан Гагаузии, лидер партии "Сердце Молдовы" Ирина Влах рассказала, как правящая в стране партия PAS, по ее мнению, намерена "обойти" Конституцию ради административно-территориальной реформы.
"Желтые" решили, что Конституция им больше не указ. Им говорят, нельзя заменить 32 района на три региона. Это нарушает закон. В Конституции четко написано – Молдова делится на районы. По моей информации, они нашли решение Конституционного суда 1998 года, стряхнули с него пыль и хотят использовать как схему. Тогда страна переходила на уезды и суд это разрешил. Но это не оправдание", – заявила Влах в опубликованном в соцсетях ролике.
Она напомнила, что статья 113 Конституции Республики Молдова "О районных советах".
"В этой связи у меня есть несколько вопросов к "изобретателям" из PAS, которые уже не впервые "находят" способы "обойти" Конституцию: во-первых, что тогда делать со статьей 113 Конституции, которая предусматривает существование и деятельность районных советов? Как ее собираются отменять? Или она останется в силе и будет регулировать деятельность структур, которых больше не будет существовать?", – отметила Влах.
Во-вторых, задается вопросом политик, как будут работать председатели трех регионов, если существование таких должностей Конституцией не предусмотрено.
"Как будут работать региональные советы, если их деятельность также не предусмотрена Конституцией? Получается, что административно-территориальная реформа предполагает создание должностей и структур, не предусмотренных Конституцией?", – отметила Влах.
По ее мнению, PAS создает должности и структуры, которых в Конституции нет.
"Нельзя строить свою реальность в обход закона и с умным видом называть это реформой. После таких схем люди уже не верят ни закону, ни власти, ни государству. И это самое тяжелое преступление "желтых", – заключила политик.
Противоречит ли реформа Конституции?
Представители оппозиционных сил утверждают, что предложенная правительством концепция реформы противоречит Конституции Молдовы.
"Что касается статьи 110, то есть решение Конституционного суда 1999 года, когда были изменены районы на уезды. В нашем случае оно применяемо, потому что меняется название, а суть остается та же – это второй административный уровень. Поэтому здесь не может быть никаких проблем", – заявила депутат PAS Лариса Волох в эфире одного из местных телеканалов.
Статья 110 Конституции Республики Молдова "Административно-территориальное устройство"
© Photo : Конституция Республики Молдова
Что касается 113 статьи Конституции, то, как отметила депутат, "действительно региональная администрация будет иметь такую же компетенцию. Туда входят планирование, координирование деятельности населенных пунктов в связи с проектами, которые выходят за рамки одной территориально-административной единицы". "Тогда компетенция распространяется на большую территорию в региональном смысле. В том же, в котором оно являлось в районной", – добавила Волох.
Статья 113 Конституции Республики Молдова "Районный совет"
© Photo : Конституция Республики Молдова
Что подразумевает реформа?
Тридцать два района Молдовы будут заменены тремя регионами – Центр, Север и Юг. При этом Кишинев и Бельцы сохранят свой особый статус, также в муниципий будет преобразован район Тараклия. Останется неизменным положение АТО Гагаузия.
Карта Республики Молдова с учетом концепции новой административно-территориальной реформы
Главными принципами админреформы премьер назвал сокращение количества районов, а следовательно, и уменьшение административного аппарата второго уровня и бюрократических процедур. При этом больше полномочий и компетенций будет предоставлено примэриям на местах, которые ранее прошли процедуру укрупнения.
Региональные власти, согласно проекту, будут заниматься вопросами стратегии и координации, а также крупными проектами. При этом компетенции нынешних районных властей будут распределены между примэриями и центральными властями.
По словам генерального секретаря правительства, Северный регион будет включать 11 нынешних районов, а его административный центр разместится в Бельцах. Центральный регион с административным центром в Кишиневе будет включать 13 районов. В Южный регион войдут семь районов, а его административным центром станет Кагул.
Также Бузу рассказал о результатах проекта укрупнения примэрий. По его словам, на уровне местного управления в Северном регионе ожидают сокращение числа примэрий с 306 до 81, в Центральном – с 349 до 96 примэрий, в Южном от 165 примэрий останется лишь 48.
